Министерство внутренних дел Великобритании начало отказывать украинским беженцам в убежище. В письмах об отказе обычно говорится, что просители могут безопасно возвращаться обратно и что нынешние риски не соответствуют критериям, которые указаны в конвенции о статусе беженцев. Согласно обновленным рекомендациям британского МВД, регионы Западной Украины и Киев в целом могут считаться безопасными направлениями. При этом ведомство может не учитывать тот факт, что некоторым семьям некуда возвращаться, говорят представители благотворительных организаций, призывая власти пересмотреть новое руководство. Хотя граждане Украины и могут оставаться в Великобритании 18 месяцев по временным визам, неопределенность относительно их жилищных условий усугубляет беспокойство и стресс, продолжают эксперты.
Всего, по данным Министерства внутренних дел Великобритании, с 2023 года украинцам одобрили 47 заявлений о предоставлении статуса беженца и 724 — о гуманитарной защите. С начала полномасштабного военного конфликта страна приняла более 300 тыс. украинцев. «Все заявления о предоставлении убежища тщательно рассматриваются в соответствии с нашими международными обязательствами. Ни один человек, которому будет угрожать серьезная опасность, не будет возвращен в Украину»,— подчеркнул представитель британского МВД.
И все-таки почему британские власти выдворяют украинцев из страны? Чем обусловлено такое решение: борьбой с миграцией или политическими договоренностями? Профессионально и по существу о том, что сейчас происходит с украинскими беженцами в рамках правового поля, «Акценту UK» рассказала Лилия Скотт, управляющий партнер, юрист в компании LS Legal Solicitors.
— Почему министерство внутренних дел стало отказывать в убежище гражданам Украины? Они предлагают людям возвращаться в родной город, а если он разрушен, искать другое место жительства в стране — такой вариант в принципе легален?
— Я думаю, что у Home Office есть негласные указания пересматривать заявления беженцев и выносить решения об отказе. Возможно, чтобы улучшить свою статистику или по каким-то другим, неизвестным нам причинам. Обычно чиновники ссылаются на то, что в одной части Украины можно жить безопасно, но это абсолютно неправильно. Такая ситуация сложилась из-за незнания и непонимания того, насколько сложно переехать из одного населенного пункта в другой в Украине. Если мы говорим об уже оккупированных городах, то официально релоцироваться из них можно в сельскую местность. В деревнях и селах проблемы с водой, электричеством, безработица, практически отсутствует возможность получить медицинскую помощь и медикаменты (особенно это важно для диабетиков, онкобольных, которые нуждаются в постоянной помощи). Госпитали, больницы переполнены, особенно вблизи фронта, и для гражданского населения места нет. За свой счет люди могут переехать в любую часть Украины, но в Home Office не совсем понимают, насколько это дорого. В Западной Украине цены на аренду жилья выросли в два раза. А если у людей не осталось сбережений и сложно найти работу? Мужчинам призывного возраста на работу ходить нельзя, потому что их могут просто остановить на улице и призвать в армию. То есть остаются женщины или пенсионеры, выбор работы у которых ограничен, особенно в другом районе или городе. По моему профессиональному мнению, в министерстве внутренних дел должны пересмотреть эти заявления, и даже если они не подпадают под действие Европейской конвенции по правам человека (неофициальное название Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, также сокращенно ЕКПЧ.— Прим. ред.), следует рассмотреть возможность предоставления людям помощи в рамках гуманитарной защиты (Humanitarian Protection).
Кроме того, решение об отказе лишает человека возможности на справедливое судебное разбирательство (я говорю о тех, которые могут быть открыты в Украине). Рассмотрим сценарий: семья представляет доказательства, что при отказе от призыва в армию на ее членов могут быть заведены уголовные дела, потому что, по украинскому законодательству, уклонение от мобилизации является уголовным преступлением. Мы много занимаемся украинскими заявлениями и на прошлой неделе получили юридическое заключение от украинского адвоката, подтверждающее, что в случае ареста человек не сможет рассчитывать на эффективную правовую помощь. Адвокат также подтвердил, что система бесплатной юридической помощи в условиях войны практически не функционирует, особенно в регионах, близких к фронту, что лишает человека возможности на справедливое судебное разбирательство и нарушает статью 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это может обеспечить заявление о предоставлении гуманитарной защиты.
Мне самой очень обидно — а я живу в Великобритании уже двадцать шесть лет (приехала с Украины, но моя семья еще там),— когда Home Office присылает письма с отказами для семей, которые находились в Великобритании до 2022 года. Среди моих клиентов была семья, которая жила в Британии десять лет. Первые пять лет они жили здесь легально, потом, к сожалению, не смогли продлить визы, но остались в стране. У них родился ребенок, и они хотели легализоваться, подав документы на получение визы на основании права на частную жизнь (Private Life Visa). Эта виза основывается на статье 8 ЕКПЧ, защищающей право на частную и семейную жизнь, и предоставляется иностранным гражданам, которые проживают в Великобритании и у которых сложились тесные связи с британским обществом, что делает их выдворение из страны нецелесообразным. И вот этой семье пришел отказ: чиновники Home Office написали, что раз они боятся возвращаться в Украину из-за войны, то есть у них возможность переехать в другие европейские страны, где им смогут оказать помощь по украинской схеме (эта семья по британской программе «Дома для Украины» не проходит из-за того, что они уже были на территории Великобритании до начала войны). В итоге семья вернулась в Украину, чтобы попрощаться с больными родителями перед их смертью.
Еще один пример. Ко мне пришли клиенты, которые из-за финансовых проблем изначально не смогли воспользоваться квалифицированной юридической помощью. Им не только отказали, но и обязали регулярно отмечаться в министерстве внутренних дел. Для них это унизительно, они чувствуют себя преступниками, которым уже вынесли приговор. Мы уговорили их подать апелляцию и сейчас готовим документы с участием независимых экспертов, которые в один голос опровергают доводы, указанные в письмах об отказах министерства внутренних дел. Но, к сожалению, доказать правоту клиента и объяснить, как будут нарушены права человека в Украине, можно только через суд. Это длительный процесс, во время которого семья в большинстве случаев не имеет права получать пособия и разрешения на работу.
— Когда ввели эту необходимость отмечаться? Какие последствия могут быть?
— Первые два года войны этого не было. Сейчас при каждом отказе такое требование стали предъявлять многим. Когда человек подает заявление на получение статуса беженца, он должен сдать свой загранпаспорт. И если ему отказывают, он подает апелляцию. Если ему снова отказали или он вообще перестал бороться с Home Office, то эти отметки дают возможность следить за ним. Человек должен сообщать адрес своего постоянного проживания и находиться по этому месту жительства (информацию регулярно проверяют чиновники), а также заранее уведомлять о переезде. Он не имеет права работать и должен приходить за отметкой в назначенный день. Цель — если МВД получит инструкцию о депортации человека из Великобритании, его смогут вызвать для отметки, задержать и депортировать (паспорт-то уже хранится у них). Этот механизм для украинцев сейчас остановлен, потому что депортировать можно только в страну, откуда человек приехал, а прямых рейсов в Украину нет. Но раз эту функцию вновь активизировали, министерство внутренних дел все-таки планирует отправить всех этих людей обратно, когда разрешат. Об этом мало кто сейчас задумывается. Все думают: ну, пошел, отметился, вроде бы ничего страшного. Но какой конечный результат может быть, например, через год, не знает никто.
— На какие средства существуют эти иммигранты, если у них нет пособий и разрешения на работу?
— А на что живут семьи, которые находятся в Великобритании нелегально уже много лет? Все то же самое. Когда вы подаете заявление на статус беженца, важно, какой у вас был статус до этого. Если у вас был легальный статус, он может быть продлен. Возможно, у вас было право на работу — до тех пор, пока вам не откажут. Как только отказывают, вам выдают разрешение на временное проживание, которое лишает вас права работать. Иногда государство может предоставить поддержку по section 95 — кажется, сейчас это называется «финансовая помощь для беженцев» (имеется в виду раздел 95 закона об иммиграции и предоставлении убежища (Immigration and Asylum Act 1999), который позволяет предоставлять финансовую и жилищную помощь лицам в процессе рассмотрения их заявления о предоставлении убежища (asylum seekers).— Прим. ред.). Но это копейки — 49,18 фунта в неделю. Либо выдают ваучеры на еду. Можно заявить, что вам негде жить, и тогда вас переселят. Но большинство семей отказываются от переселения, потому что их отправляют туда, где есть свободное жилье, например в Манчестер, Бирмингем или куда-то на юг Англии. А у этих людей дети уже ходят в школу, и переезжать никто не хочет. В итоге они работают нелегально, за наличные.
— Почему стали запрашивать визу по праву на частную жизнь (Private Life Visa)?
— Несмотря на то что Private Life Visa очень дорогая, от 1300 до 3000 фунтов на человека, она потенциально ведет к постоянному виду на жительство. Для большинства украинских семей это огромные деньги, но они берут их в долг и подают заявления. Последние два года некоторые получали такие визы, но в последний год пошли отказы. А украинская виза, как мы знаем, временная и даже не засчитывается в десятилетний срок легального проживания в Великобритании, после которого тоже можно получить постоянный вид на жительство. Эта неопределенность заставляет людей искать другие варианты через три года. Один из них — статус беженца. Но проблема в том, что заявителям нужно доказать, что в Украине их будут преследовать. То есть они должны показать, что подвергаются риску со стороны украинского государства. И мне кажется, это скорее политическое решение Home Office: они не хотят создавать прецедент. Ведь если у вас уже есть временный гуманитарный статус (украинский), то нужно использовать его. Есть определенные обязательства Великобритании перед Украиной — вернуть всех людей после окончания войны. Но это не совпадает с желаниями самих семей, особенно когда дети за три года настолько интегрировались, что говорят по-английски лучше, чем по-украински.
— Поэтому с конца 2024 года выросло число людей, которые не планируют возвращаться в Украину?
— Да. Я много выступаю в разных украинских сообществах, в том числе и по приглашению муниципалитетов, где объясняю, какие есть у них возможности, опции. И когда мы составляем внутренний опросник, то первым всегда идет вопрос, как переключиться на категорию визы, которая ведет к ПМЖ в Великобритании.
— Визы с приглашением приехать, но без приглашения остаться — тупиковый вариант?
— Изначально, когда было объявлено, что украинские студенты (в основном те, кто уже находился на территории Великобритании до начала войны) могут перейти на украинскую визу — Ukraine Extension Scheme,— многие воспользовались этой возможностью. Напомню, что это та же самая схема, по которой сначала предоставляли право на пребывание сроком на три года, а затем срок продлили еще на полтора года. Например, у большинства студентов после окончания обучения по студенческой визе это был стандартный выбор — подать на Graduate Visa сроком на два года, которая давала право работать и со временем перейти на рабочую визу. Все эти категории (студенческая, Graduate, рабочая) засчитывались в десятилетний срок для получения статуса постоянного жителя — Indefinite Leave to Remain (ILR). Комбинировать разные визы в рамках этого пути было разрешено. Когда в первый год после открытия украинской схемы студенты выбирали перейти на нее, это казалось выгодным: украинская виза сразу давала на год больше времени пребывания по сравнению с Graduate Visa плюс упрощенные условия. Однако спустя год Министерство внутренних дел Великобритании изменило свою позицию и заявило, что время по украинской визе не засчитывается в десятилетний период, необходимый для получения ILR. Фактически правила пересмотрели задним числом. В результате многие студенты оказались в затруднительном положении. Например, у меня есть студенты, которые находятся в Великобритании уже семь лет. Если бы они выбрали Graduate Visa, то остался бы всего год до возможности подать на постоянный статус. Но поскольку они, не имея полной информации, перешли на украинскую визу, теперь их предыдущий стаж обнулился для целей получения ILR, и фактически они остались ни с чем. На мой взгляд, это решение нарушает базовые принципы правовой определенности. Если у меня будет сильная доказательная база, я готова довести этот вопрос до Верховного суда, чтобы оспорить законность изменения правил или их ретроспективного применения.
Украинские визы всегда выдавались с акцентом на то, что они временные и сами по себе не ведут к постоянному резидентству. Это все понимали и принимали. Но то, что этот период даже не засчитывается в срок легального пребывания в Великобритании, несправедливо. Сам факт введения этой визы по украинской схеме ставит под вопрос намерения государства. Что оно хотело этим сказать? Временно разрешаем вам пожить здесь в хороших условиях, но ограничим вас здесь, здесь и здесь? Не совсем честно. Например, сложно получить ипотеку — даже тем, кто нашел хорошую работу и смог перевести средства с Украины для депозита. Большинство банков просто отказывают, объясняя тем, что люди здесь находятся временно, как туристы,— мол, на каких основаниях мы должны давать ипотеку на двадцать лет? Бывает, конечно, выдают ипотеку, но по очень высоким ставкам.
Много нюансов возникает с детьми от шестнадцати до восемнадцати лет. На консультациях ко мне часто приходят встревоженные родители и говорят, что украинские визы заканчиваются в следующем году, а ребенок учится на первом курсе университета. Что с ним будет? Здесь возникает две проблемы. Во-первых, он начинает учебу как местный студент (home fee status), потому что квоты в университетах распределяются между международными (international) и местными (home) студентами. Но на следующий год он уже станет иностранцем, потому что украинская виза закончится, и ему понадобится студенческая виза. А если квота на иностранных студентов уже исчерпана, то места для него не будет. Во-вторых, что будет, когда закончится война и прекратятся условия визы? Как все будут выходить из этого положения? Дети помладше, которые уже говорят только по-английски, ходят в садики и школы, а те, кто помнит, как уезжал, до сих пор боятся. У меня есть клиент, ребенок которого до сих пор вздрагивает от каждого громкого звука. Это те обстоятельства, которые должны рассматриваться. Я согласна с министерством внутренних дел, что решение должно быть индивидуальным, в зависимости от представленных семей доказательств. И если подходить формально, то война в Украине не является гарантией для получения статуса, сам ее факт не соответствует условиям ЕКПЧ о статусе беженцев. Но гуманитарную защиту, я считаю, беженец должен получить, если уже находится здесь и просит ее у британского государства. К сожалению, поведение Home Office напоминает политические волны: первая — «Все хорошо, помогаем», вторая — «Давайте разберемся», третья — «Нет-нет-нет, хватит».
— Почему чиновники не смотрят на перспективу? Почему не хотят принять этих людей и хотя бы частично решить проблему с нехваткой кадров?
— Ответ простой: потому что Украина попросила так не делать. Это политическое решение. В первые десять месяцев войны у нас было много задержек с визами для шестнадцатилетних — как раз тех, кто уже мог выезжать без родителей, если у них был опекун (guardian) или родственники в Великобритании. Возникла пауза: почти все заявления в этой категории зависли, потому что Украина вступила в переговоры с Великобританией о том, что делать с этими детьми. Для Украины, конечно, потеря таких кадров — серьезный удар. И те консультации, которые я получила от юристов в Украине, подтвердили эту логику: Англия не могла поручиться, что детей точно вернут. Она не давала таких гарантий. Но зато могла установить административные барьеры, чтобы им было сложнее остаться. При этом Британия не против получить этих людей — как ресурс. Тот же аргумент применим и к рабочим визам (Skilled Worker Visa). Сейчас их снова хотят ужесточить, чтобы сократить приток мигрантов в целом. Но они не понимают, насколько это экономически выгодно — иметь в стране высокооплачиваемых специалистов с семьями. У таких мигрантов нет доступа к пособиям, они обязаны работать; они не могут нарушать закон, иначе не получат визу; они должны жить в Великобритании, а значит, платить налоги и тратить здесь деньги. Они много зарабатывают и много оставляют в казне. Но политическое давление заставляет власти показывать, что мигрантов становится меньше. Легальную миграцию можно контролировать (или сократить), а вот с нелегальной сложнее. Сейчас партия делает ставку на категории, которые легко посчитать. Перед выборами всегда ужесточают иммиграционные правила — чтобы была хорошая статистика. Раньше Home Office чаще использовал исключения: даже если заявление не полностью соответствовало требованиям, они взвешивали за и против и иногда выносили положительное решение (или временную визу Discretionary Leave). Сейчас таких решений становится все меньше.
Я работаю в сфере иммиграции с 2007 года и за это время успела пережить одну иммиграционную амнистию, а также множество льготных режимов и временных послаблений от Home Office (concessions). Я хорошо помню, как менялось отношение к этим мерам и как реагировали люди. Сейчас очевидно, что власти пытаются что-то продемонстрировать или доказать накануне выборов, чтобы укрепить свои позиции. Но сделать это будет непросто: слишком много противоречий и нестабильности. Именно поэтому мы сегодня наблюдаем классические иммиграционные качели, когда правила меняются, позиции ужесточаются или ослабляются под влиянием политической конъюнктуры.
